河南外出务工人员就业创业正由“孔雀东南飞”，转为“春暖雁归来”，这个重要群体流向的巨大逆转，深刻折射和印证了一个人力资源大省在发展阶层上的悄然嬗变。返乡下乡创业者不仅为当地经济发展注入强大活力，更成为扶贫攻坚的一支“生力军”，被看成是“最有希望的新动能”。

“归雁”领航，有效激活农村发展的一池春水。在家乡的田野中“播撒”新梦想，在时空也割不断的乡情中，更有战胜困难的决心，在“游子归家”的乡愁中，凝聚把家乡建设得更美好的信心。

脱贫攻坚，“贫在精神、困在人才、难在支部”，要在发展中解决这些难题。鼓励支持更多外出务工人员返乡创业、更多企业和青年大学生下乡创业，既是当前河南脱贫攻坚的现实要求，也是带动农村经济发展、缓解农村社会矛盾的战略途径。

河南作为劳务输出大省，每年向外输出上千万劳务人员。常规农业荒废、新型产业难发展、造血功能不足等阻碍着农村的发展，而返乡下乡创业对破解农村产业结构单一、产品附加值低、缺乏优秀人才等难题，无疑是重大利好。

返乡下乡创业为农村经济发展增加了造血功能。这些创业者观念新、脑子活、点子多，知道城市所需，清楚农村所供，可让城乡资源要素双向流动。返乡下乡创业还带动了村民就业本地化，农村“留守儿童”、农村“空心化”等问题也将得到缓解，有助于农村步入良性可持续发展。

为让有返乡创业意愿和能力的一大批农村优秀人才乃至城市优秀人才留得住、站得稳，近年来，我省坚持普惠性与扶持性政策兼顾、政府引导与市场主导协同等方式，不断优化创业环境，落实各项优惠政策，扶持他们返乡下乡创业。

省委、省政府高度重视，在财政、场地、税费、金融等方面出台了一系列鼓励支持外出务工人员返乡创业的优惠政策，制定了农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目评审认定办法。2016年，全省共为4.1万名农民工发放创业担保贷款34.6亿元，开展返乡外出务工人员创业培训4.8万人。

各地注重发挥公共就业创业服务机构和市场中介服务机构作用，为外出务工人员返乡下乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续等“一站式”服务。

根据有关安排，2017年，我省计划开展返乡外出务工人员创业培训和创业辅导15万人，发放外出务工人员创业担保贷款60亿元，扶持外出务工人员返乡创业20万人，带动就业200万人。鼓励外出务工人员返乡创办企业，安置贫困劳动力就业；对吸纳贫困劳动力就业并签订1年以上劳动合同的企业，给予保险补贴。


一“去”一“回”，从根本上体现出我省在新形势下，打好“四张牌”、培育新动能、发展新产业、建设新农村、实现富民强省的深谋远虑。